今年的中央一号文件首次明确提出，要“为推进新农村建设提供强大的人才智力支持”，强调建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。这一提法抓住了建设新农村、发展现代农业的根本，意义重大。

培养新型农民，首先要以现有直接从事农业生产经营的农村劳动力为“培养对象”。据农业部统计，在我国4.9亿农村劳动力中，高中以上文化程度仅占13％，小学以下文化程度占36.7％，接受过系统农业职业技术教育的不足5％。但是，这一统计数字中相当数量的农村劳动力已经不在农村中从事农业，有学者指出，我国农村劳动力中已有2亿多人通过多种途径实现了转移。上世纪90年代有一种描述，称留在农村中的农民为“3860部队”，即妇女和老人，其实现在年轻妇女也多已经外出。在我苏北老家的村子里，大部分劳动力，包括较多中年人，都长年在外地打工，大多数年轻人已经不再回乡种田。一部分年轻农民把孩子有的甚至把老人也带了出去，定居在外地城镇。“留守农民”不仅人数少，而且多为老弱病残。

当然，也有一部分青壮年农民留在农村，他们中的一部分人实际上已经是“专业农民”。这些农民组建了专业的机械作业队伍，为当地、附近甚至很远地方的农民提供播种、收割等专业服务，“留守农民”只配合做一些辅助性的工作。显然，“留守农民”已不可能作为发展现代农业的主体，那些“专业农民”才是“新型农民”。在许多地方，不少农民已经是“新型农民”，他们是国家“培养新型农民”的重要基础。

现实表明，培养新型农民，除了要全面提高现有农村劳动者素质，更需要从农村以外引进人才，并从中“发展”新型农民。其实2007年一号文件对此已经提出了明确要求。在文件关于培育现代农业经营主体的内容中，除了要求把广大农户培养成为现代农业经营者、积极发展种养专业大户等经营主体、鼓励外出务工农民回乡创业、支持乡土人才创办现代农业企业以外，还明确要求“支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生”到农村创办现代农业企业；在加快发展农村社会事业、提高农村公共服务人员能力方面，除了要求“基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员积极参与”，“加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度”，文件还提出要“完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。”就文件中关于“加强农民转移就业培训和权益保护”的要求来说，实际上这已不是“培养新型农民”，而是培养“新型城市劳动者”了。显然，如果把为农村引进“新型农民”作为培养新型农民的着力点，不仅将事半功倍，而且也是推进社会主义新农村建设的必然要求。

事实上，由于种种历史和现实的原因，现阶段我国城市人才已经处于过剩状态，为农村从城市引进“新型农民”提供了基础。以北京市为例，据专家研究，在国际上人均国内生产总值3000美元的国家和地区的社会总人口中，大学文化程度人口一般占5.5%~5.7%，据2007年1月北京人事人才信息网报道，最新统计显示，目前北京地区人才资源总量已达214万。截至2006年底，北京市常住人口为1560万，其中户籍人口约为1200万人，“人才”已占常住人口的13.7%，占户籍人口的比例则高达17.8%！

现阶段，一方面是城市人满为患、人浮于事；另一方面农村地区嗷嗷待哺、捉襟见肘，这种人才分布极不合理的状况再也不能继续下去了。人才过度密集，不仅仅浪费资源，也不利于人才充分发挥作用。因此，国家特别是城市的人才工作，除了要根据需要引进人才，更需要着眼于向农村地区输出人才。人才资源配置合理，让人才在自由流动、自由选择中各得其所，才可能做到人尽其才、才尽其用。